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湖北省交通运输厅高速公路管理局

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2017年湖北省收费公路统计公报解读

发布时间:2018-08-24阅读次数: 【字体:

  根据《关于印发2017-2018年度公路水路行业统计报表制度的通知》(交办规划函〔2017〕1510号)的文件精神,湖北省在省政府部门门户网站发布了《2017年湖北省收费公路统计公报》。为了便于公众更多地了解公报内容,下面就我省收费公路的有关情况和统计结果作一些解读。

  一、我省开展2017年收费公路信息统计的依据和过程

  我省2017年收费公路信息统计工作是在交通运输部统一部署下,全国统一依据《中华人民共和国统计法》、交通运输部印发的《收费公路统计报表制度》。其中《收费公路统计报表制度》从2011年制定出台以来,已经进行了多次修订。

  按照交通运输部的统一部署,我省2017年收费公路的统计工作从2018年4月开始,于7月底基本结束,历时3个多月。我省的统计工作,由省交通运输厅高速公路管理局、省公路局分别组织收费的高速公路和一级公路经营管理单位开展统计,共涉及到99个收费公路项目、66个法人单位。所有的统计数据及相关信息,由各项目经营管理单位按照《收费公路统计报表制度》的口径和要求,在交通运输部统一的软件平台上进行录入,并经法人代表签字、加盖公章确认后,报送省高管局和省公路局审核,再由省交通运输厅高管局通过交通专网将相关数据信息导入交通运输部的统计平台报送。经过统计平台自动查错、人工校核确认后,锁定统计信息,再生成各省、全国的分类信息和汇总信息。本次公报的2017年湖北省收费公路统计信息就是经过上述流程后,最终确定的全省汇总信息。

  二、湖北省收费公路的里程规模   

  截至2017年底,湖北省收费公路里程6416.1公里,占湖北省公路总里程26.9万公里的2.4%。其中,高速公路5873.3公里,一级公路467.5公里,独立桥梁隧道75.3公里,占比分别为91.5%、7.3%和1.2%。

  独立桥梁共有10座,其中高速桥梁7座(军山、阳逻、宜昌、鄂东、荆岳和沌口长江公路大桥,东荆河大桥),一级桥梁3座(荆州、黄石和鄂黄长江公路大桥)。

  三、湖北省收费公路建设投资及资金来源情况

  截至2017年底,湖北省收费公路累计建设投资总额为3658.0亿元,较2016年底增加409.7亿元。其中,财政性资本金投入为339.2亿元,非财政性资本金投入684.5亿元,举借银行建设贷款金额2456.4亿元,举借其他建设债务金额177.8亿元,分别占收费公路累计建设投资总额的9.3%、18.7%、67.2%和4.9%。

  四、湖北省收费公路的债务余额情况

  截至2017年底,湖北省收费公路年末债务余额为2743.2亿元,较2016年底增加319.3亿元。其中,年末银行贷款余额2144.00亿元,年末其他债务余额599.2亿元,分别占收费公路债务余额的78.2%和21.8%。

  五、湖北省收费公路总体的收支情况

  2017年度,湖北省收费公路通行费收入总额为207.1亿元,较2016年度增长24.9亿元。其中:高速公路收入183.1亿元,一级公路3.1亿元,独立桥梁20.9亿元。

  2017年度的支出总额为414.1亿元,较2016年度减少28.3亿元。其中:用于年还本付息支出352.1亿元(较上年度减少35.7亿元),养护支出22.6亿元(较上年度增加6.5亿元),公路及附属设施改扩建工程支出5亿元(较上年度增加3.9亿元),运营管理支出23.3亿元(较上年度增加2.5亿元),税金支出11.1亿元(较上年度减少5.2亿元),其他支出475万元,分别占收费公路支出总额的85.0%、5.5%、1.2%、5.6%、2.7%和0.01%。

  2017年通行费收入和支出情况相抵(通行费收入总额减支出总额),缺口207.0亿元。较2016年度收支缺口减少53.2亿元。

  造成通行费收支缺口的主要原因是还本付息支出达352.1亿元(还本219.1亿元,利息支出133亿元),占总支出的85%,是通行费收入的175%。不考虑还本因素,当年的通行费收入覆盖全部的利息支出(133亿元)以及管养和税费支出(62亿元),并略有12亿元节余用于还本支出。通过借新还旧等方式,我省收费公路债务风险总体可控。

  六、2017年湖北省政府还贷公路的有关情况

  截至2017年底,湖北省政府还贷公路里程3692.5公里,累计建设投资总额2125.5亿元,年末债务余额1612.2亿元,年通行费收入108.8亿元,年支出总额202.7亿元,分别占全省收费公路的57.6%、58.1%、58.8%、52.5%和48.9%

  2017年政府还贷公路支出结构分析。总支出202.7亿元,其中:偿还债务本金支出92.8亿元,占比45%;债务利息支出81.0亿元,占比39%;养护支出14.7亿元,占比7%;公路及附属设施改扩建工程支出0.2亿元;运营管理支出11.3亿元,占比5%;税费支出2.7亿元,其它支出21万元。

  2017年政府还贷公路通行费收支缺口93.9亿元,较上年缺口减少20.1亿元。其中,高速公路收支缺口94.6亿元,一级公路收支缺口5.1亿元,独立桥梁隧道收支盈余5.8亿元。造成政府还贷独立桥梁收支盈余的原因,是因为军山大桥、荆岳大桥属于政府统贷统还项目,其通行费收入实行单独统计,但其支出是按政府还贷高速公路里程比例进行分摊统计的。

  七、2017年湖北省经营性公路的有关情况

  截至2017年底,湖北省经营性公路里程2723.6公里,累计建设投资总额1532.5亿元,年末债务余额1131.0亿元,年通行费收入98.3亿元,年支出总额211.4亿元,分别占湖北省收费公路的42.4%、41.9%、41.2%、47.5%和51.1%。

  经营性公路支出结构分析。总支出211.4亿元,其中偿还债务本金支出126.3亿元,占比59%,债务利息支出51.9亿元,占比24%;养护支出8.0亿元,占比3%;公路及附属设施改扩建工程支出4.8亿元,占比2%;运营管理支出12.0亿元,占比5%;税费支出8.4亿元,占比3%;其他支出454万元。

  2017年经营性公路通行费收支缺口113.1亿元,较上年缺口减少33.1亿元。其中,高速公路收支缺口107.4亿元,一级公路收支缺口4.4亿元,独立桥梁收支缺口1.3亿元。

  八、2017年度湖北省收费公路减免通行费情况

  根据《收费公路管理条例》的有关规定,以及国务院、湖北省批准实施的收费政策文件,湖北省收费公路2017年共减免车辆通行费45.2亿元,较2016年增加6.2亿元,增幅16.0%。其中:鲜活农产品运输“绿色通道”车辆,减免金额26.0亿元;重大节假日小型客车免费通行减免14.6亿元、降物流成本等优惠政策性减免4.6亿元,分别占通行费减免总额的57.5%、32.3%和10.1%。

  2017年减免的通行费占通行费收入207.1亿元的21.8%。收费公路特别是高速公路为国防、社会、农业等经济社会发展,以及应急抢险、减灾救灾工作发挥了重要作用。

  九、与2016年相比,湖北省收费公路2017年在里程规模、投资总额、年末债务余额、收支平衡等方面,发生了哪些变化?

  在里程规模方面:与2016年相比,2017年全省收费公路总里程由6131.6公里增加到6416.1公里,净增284.6公里,增长4.6%。其中,高速公路净增187.2公里,一级公路净增88.8公里,独立桥梁隧道净增8.6公里。

  在投资总额方面:与2016年末相比,2017年末全省收费公路累计建设投资总额由3248.3亿元增加到3658.0亿元,净增409.7亿元,增长12.6%。其中,高速公路由3061.4亿元增加到3398.4亿元,净增337.0亿元,增长11.0%。

  在债务余额方面:与2016年相比,全省收费公路2017年末债务余额由2423. 9亿元增加到2743.2亿元,净增319.3亿元,增长13.2%。其中,高速公路的年末债务余额由2321.0亿元增加到2591.8亿元,净增270.8亿元,增长11.7%。

  在收支平衡方面:2016年全省收费公路车辆通行费总收入为182.2亿元,总支出为442.5亿元,收支缺口为260.2亿元。2017年全省收费公路的通行费总收入为207.1亿元(较上年净增24.9亿元,增长13.6%),支出为414.1亿元(较上年减少28.3亿元,减少28.3%),收支缺口达到207.0亿元,较上年减少53.2亿元,降幅达20.4%。

  十、湖北省高速公路收支缺口的原因分析

  高速公路是个投资额大、回收期长的行业,其建设、运营期受基础设施投资政策、金融政策、收费政策的影响较大。高速公路收支缺口的存在,客观上反映出高速公路建设投资大、管养成本高、运营维护工作重,部分项目当前的通行费收入不足以支撑还本付息和日常运营维护、管养和改造费用的支出。就湖北省高速公路而言,2017年收支缺口的主要因素有以下几点:

  一是部分较早通车的路段进入大中修。随着车流量的快速增长,部分较早通车的路段进入大中修期或实施改建。2017年,较大的大中修及改建项目有,武汉机场路改建工程支出4.6亿元,京港澳高速公路大、中修支出2.0亿元,福银高速孝襄段中修0.5亿元,福银高速黄黄段大修0.7亿元等。

  二是新通车项目通行费收益远低于还本付息需求。近年来新建成开通项目的建设成本高、债务压力大,而通行费收入尚处于培育期,有的严重低于预期。保康至宜昌高速公路襄阳段2016年建成通车,2017年本项目还本付息支出达19.8亿元(其中还本17亿),而当年通行费收入仅3574.7万元。2017年新开通的10个高速公路项目通行费收入共1.3亿元,而还本付息支出高达28.9亿元。

  三是个别项目贷款置换增加了还本付息支出。有的收费公路项目为降低利息费用等财务成本,用利率较低的新贷款置换了旧贷款,增加了还本付息支出。如武(汉)荆(门)高速,2017年为了降低贷款利率进行了贷款置换,举借新债19.21亿元,还本付息支出为28.7亿元,导致该项目的收支平衡结果为缺口23.0亿元。再如2017年鄂黄长江公路大桥的长期借款还款进入高峰期,该项目通过举新还旧方式提前还款,其中上半年借入短期借款用于偿还长期贷款、支付利息,解除资产质押权;7月通过发债融资5亿元,偿还短期借款和到期融资债务、支付利息。由于短期借款和发债融资金额是不纳入收支平衡计算公式的,因此造成鄂黄长江公路大桥收支缺口为5.4亿元。

  四是政策性减免在减少了收入同时增加了管理成本。对减免车辆需要投入大量的人力、物力和查验设备进行现场甄别,增加了各经营管理单位的管理支出,而这些支出却不会给收费公路带来直接的经济利益。特别是在“绿色通道”运输车、国际标准集装箱运输车的管理上,为了准确地实行免费、优惠,每个收费站需要增加20%左右的人员进行现场查验和后台监控,为了提高车道通行效率,有的收费站安装了专用的查验设备(每套200万元左右),有的在服务区设置查验点,实行倒班制提前进行查验,导致运营成本增加。据统计,2017年全省高速公路对685万辆次“绿色通道”运输车辆减免通行费达26亿元,平均每天减免712万元。

  十一、湖北省高速公路对车辆通行费有哪些优惠措施?

  为了进一步降低物流成本,根据《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》,我省高速公路从2016年6月1日,在收费标准总体降低10%的基础上,对“通衢卡”ETC客车再给予5%优惠,对电子支付“通衢卡”货车的合法装载部分通行费再给予10%的优惠。2017年5月1日起,“通衢卡”货车的优惠幅度由10%提高至15%,优惠幅度全国最大。

  从2017年6月1日起,我省高速公路根据《省人民政府办公室关于进一步降低企业成本振兴实体经济的意见》、《省交通厅省物价局关于进一步实行高速公路通行费优惠降低企业物流成本的通知》等文件精神,对经指定高速公路收费站进出省内长江沿岸主要港口的国际标准集装箱运输车辆,实行了高速公路通行费50%优惠(包含使用高速公路通衢卡电子支付给予的15%优惠)。

  十二、社会公众需要咨询高速公路的收费政策、路况信息,或者需要投诉、救援,可以通过哪些途径获取相关信息?

  社会公众如需咨询高速公路的收费政策、路况信息,或者需要投诉、救援等,可以拨打全省高速公路24小时服务热线12122,也可以登录省交通运输厅、省高速公路管理局的门户网站,或者关注湖北高速、湖北e通行微信公众号获取相关信息。

  十三、湖北省收费公路今后重点将做好哪些方面的工作?

  根据国务院和交通运输部部署和要求,下一步,湖北省交通运输厅将积极会同有关部门,重点做好以下几个方面的工作:

  一是进一步强化公路治超,全面实行高速公路入口治超。

  二是加快推进不停车收费,推广应用银行卡、微信、支付宝等电子付费。

  三是积极开展差异化收费试点工作。

  四是在交通运输部统一部署下,开展取消省际收费站研究试点工作。